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【鄉(xiāng)村振興】推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總藍(lán)圖

9月29日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請國家發(fā)展改革委副主任張勇、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮介紹《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的有關(guān)情況，并回答記者提問。

首次建立鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系

張勇介紹，《規(guī)劃》是依據(jù)今年中央1號(hào)文件作出的階段性安排和部署，對今后5年的主要任務(wù)作出了具體安排?！兑?guī)劃》圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，按照分三個(gè)階段實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，設(shè)定了階段性目標(biāo)，明確了今后五年的重點(diǎn)任務(wù)，提出了22項(xiàng)具體指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)3項(xiàng)、預(yù)期性指標(biāo)19項(xiàng)，首次建立了鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系?！兑?guī)劃》堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、保障和改善農(nóng)村民生等作了明確安排，部署了82項(xiàng)重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。

余欣榮表示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活向往作出的重大決策?！兑?guī)劃》對指導(dǎo)全國各族人民更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。《規(guī)劃》細(xì)化實(shí)化了鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，部署了一系列重大工程、重大計(jì)劃和重大行動(dòng)，是推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總藍(lán)圖、總路線圖。

打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治這場硬仗

在回答推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的提問時(shí)，余欣榮指出，這些年農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)建設(shè)有了比較大的進(jìn)步，但是與城市相比還明顯落后。全國還有近1/4的村生活垃圾沒有得到收集和處理，使用無害化衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比例還不到一半，80%的村莊生活污水沒有得到處理，約1/3的行政村村內(nèi)道路沒有實(shí)現(xiàn)硬化，行路難、如廁難、環(huán)境臟、村容村貌差、基本公共服務(wù)落后等問題都還比較突出?！兑?guī)劃》提出以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)；制定了農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、廁所革命、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水環(huán)境治理和宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等6個(gè)重大行動(dòng)。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》和全國人居環(huán)境整治工作會(huì)議要求，發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，與有關(guān)部門一道，堅(jiān)決打贏實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。重點(diǎn)做好三件事：

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。把規(guī)劃作為人居環(huán)境的先手棋來抓，推動(dòng)各地抓緊編制完善縣域的鄉(xiāng)村布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，盡可能體現(xiàn)出農(nóng)民群眾所思所想所盼，盡可能體現(xiàn)出鄉(xiāng)村千差萬別環(huán)境和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活之間的關(guān)系，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)，努力打造出各具特色的農(nóng)村現(xiàn)代版“富春山居圖”。

二是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。堅(jiān)持中央抓總、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)，研究建立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的評估體系和辦法，對開展整治工作好的先進(jìn)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)各地把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入黨委政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍。組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)督導(dǎo)，壓實(shí)地方責(zé)任。

三是抓好示范引領(lǐng)。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗(yàn)做法，啟動(dòng)“百縣萬村示范工程”，著力打造一批示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，進(jìn)一步發(fā)揮示范帶頭作用，讓基層干部群眾學(xué)有榜樣、干有遵循。

推進(jìn)城鄉(xiāng)雙輪驅(qū)動(dòng)、共同發(fā)展

處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，某種意義上是關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)成敗的大問題。在回答城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興關(guān)系的提問時(shí)，張勇表示，農(nóng)耕文明在中國歷史悠久、源遠(yuǎn)流長，但城市發(fā)展的速度比農(nóng)村發(fā)展的速度要快得多。中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要加速農(nóng)村發(fā)展，跟上整個(gè)國家現(xiàn)代化建設(shè)的步伐?，F(xiàn)在搞建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)資金，一半以上用在了農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面。隨著《規(guī)劃》出臺(tái)，下一步將著力在三方面做好工作。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間。完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢，把農(nóng)村建設(shè)成為美麗、宜居、富裕的鄉(xiāng)村。

二是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。過去搞規(guī)劃，基本上是著眼于城鎮(zhèn)的發(fā)展，今后要和城鎮(zhèn)同步來統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、公共服務(wù)均等、資源能源共享、生態(tài)環(huán)境互促的格局。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

三是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，向改革要?jiǎng)恿?，推?dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)、平等交換，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

圍繞“三個(gè)重大”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。在回答促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提問時(shí)，余欣榮指出，當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。黨的十八大以來，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年都在1.2萬億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超過了20萬億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)年?duì)I業(yè)收入在7000億元以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)年經(jīng)營收入在2000億元以上。但也要看到，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍然存在著大而不強(qiáng)、產(chǎn)品多而不優(yōu)、品牌雜而不亮等問題?！兑?guī)劃》圍繞著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提出了26項(xiàng)重大工程、重大計(jì)劃和重大行動(dòng)。今后，要緊緊圍繞這“三個(gè)重大”，動(dòng)員和組織方方面面的力量，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。重點(diǎn)在四個(gè)方面推動(dòng)落實(shí)：

一是堅(jiān)定不移地夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，進(jìn)一步將國家糧食安全戰(zhàn)略落得更實(shí)更牢。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，不斷增加農(nóng)民收入。

二是推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)。加快編制《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃》，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展八大行動(dòng)，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷創(chuàng)新符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的組織形式，進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。

三是抓好產(chǎn)業(yè)融合。將更多要素導(dǎo)入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)上來，為鄉(xiāng)村創(chuàng)造更多適合農(nóng)民需要、適合各方面人才展示才華的廣闊天地。繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四是抓好特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，開展產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)、一村一品示范創(chuàng)建，發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)。

形成新時(shí)代鄉(xiāng)村人才振興的大合唱

鄉(xiāng)村振興歸根到底都要靠人才這個(gè)基石。余欣榮指出，鄉(xiāng)村振興為一切有志于“三農(nóng)”的各類人才提供了廣闊的天地，亟需打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能力突出的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。要制定一系列搞活人才的政策措施，讓方方面面的人才在鄉(xiāng)村振興的舞臺(tái)上展示才華；要進(jìn)一步創(chuàng)造更好環(huán)境，吸引人才、留住人才，打造“永久牌”的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍；要?jiǎng)?chuàng)造更好的條件，培養(yǎng)人才、用好人才。近些年，很多優(yōu)秀人才回到鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村的佼佼者，成為農(nóng)民致富的引領(lǐng)人，要講好中國鄉(xiāng)村振興、人才振興的故事新篇。

做好人才振興工作，一要練好內(nèi)功，發(fā)揮好黨管人才的政策引領(lǐng)作用，培育一批了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)民、研究農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍；二要借外力，鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)的通道，培養(yǎng)一支鄉(xiāng)村振興的“生力軍”；三要強(qiáng)保障，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃、杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目、農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，形成新時(shí)代鄉(xiāng)村人才振興的大合唱。

下大力氣改善和保障農(nóng)村民生

農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的幸福感、獲得感、安全感，也決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。在回答農(nóng)村民生的提問時(shí)，張勇指出，《規(guī)劃》堅(jiān)持把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村條件。持續(xù)不斷加大投入，改善農(nóng)村的交通、物流、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施條件。二是進(jìn)一步加快提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量。三是進(jìn)一步增加農(nóng)村公共服務(wù)有效供給，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，隨著“三農(nóng)”投入的不斷加大，公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)等資源不斷向農(nóng)村傾斜，城鄉(xiāng)之間的差距會(huì)越來越小，這也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要目標(biāo)。

在回答農(nóng)村留守群體的提問時(shí)，余欣榮指出“治理有效、生活富裕”，很重要的就是讓農(nóng)民群眾得到方方面面的生活改善。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，農(nóng)民收入持續(xù)提高，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平也得到了較大提高；農(nóng)村留守兒童教育的改善，也為農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供了重要保障?！兑?guī)劃》對農(nóng)村學(xué)前教育、中小學(xué)教育、高中階段教育都做了相應(yīng)安排，進(jìn)一步對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)做出了部署?，F(xiàn)在，各地各部門在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)過程中，正在研究出臺(tái)更有力、更有針對性的措施。

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行

我國農(nóng)村的情況千差萬別，不可能用一個(gè)模式來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在回答鄉(xiāng)村振興的路徑模式和資金安排的提問時(shí)，張勇表示，習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)村的差異性作出了明確指示，要科學(xué)把握不同村莊變遷的發(fā)展趨勢，分類指導(dǎo)，因村制宜，精準(zhǔn)施策，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行。《規(guī)劃》提出要區(qū)別對待，根據(jù)發(fā)展階段的不同、實(shí)際情況的不同進(jìn)行區(qū)別處理，因地制宜制定符合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)。

第一，對現(xiàn)有鄉(xiāng)村作了分類?！兑?guī)劃》把現(xiàn)有鄉(xiāng)村分成集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類等四類。針對不同鄉(xiāng)村，分別明確了鄉(xiāng)村振興的原則、方向、目標(biāo)和任務(wù)。這四類只是一個(gè)大致的分類方向，各地還要在這四種類型基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際劃分本地區(qū)的鄉(xiāng)村類型并區(qū)別對待。

第二，堅(jiān)持梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！兑?guī)劃》提出，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)村，到2022年要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，起到示范帶動(dòng)作用。其他大部分村莊，目標(biāo)任務(wù)就不可能像東部沿海農(nóng)村定得那么快、那么高，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)點(diǎn)就要到2035年。貧困地區(qū)的農(nóng)村，現(xiàn)代化的目標(biāo)就可能要到2050年才能實(shí)現(xiàn)。要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，防止一哄而上、“一刀切”，不顧客觀現(xiàn)實(shí)，搞大拆大建，盲目制定一些高目標(biāo)。

第三，聚焦階段任務(wù)。在2020年以前，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興最優(yōu)先、最重要的任務(wù)，是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這與東部沿海地區(qū)的任務(wù)是不一樣的。

第四，把握好節(jié)奏力度。鄉(xiāng)村振興要辦的事不可能一天辦成，財(cái)力也不允許。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要循序漸進(jìn)、一個(gè)階段一個(gè)階段地推進(jìn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總方針，扎扎實(shí)實(shí)、一步一步地向前推進(jìn)。

張勇最后表示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要每個(gè)地方具體作規(guī)劃、作方案、定階段性任務(wù)，需要廣泛籌集資金，既要實(shí)用、也要儉樸，不能搞那種華而不實(shí)的東西。通過各方面共同努力，把《規(guī)劃》實(shí)施好、落實(shí)好。