鄉(xiāng)村振興2020田園報(bào)告：“說(shuō)”出來(lái)的全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村
時(shí)間：2020-12-14
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全縣最落后的村莊，幾年后卻成為美麗村莊，去年還獲得全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。這個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，還是靠“說(shuō)”出來(lái)的。是真的嗎？又是怎么“說(shuō)”的呢？
怎么干？民主集中“議”
村里無(wú)論大事小事都要通過(guò)村民說(shuō)事會(huì)來(lái)說(shuō)，這已經(jīng)成為一種制度。村里要發(fā)展，想干什么，先聽村民怎么說(shuō)。村里存在什么問(wèn)題，怎么解決，先聽村民怎么說(shuō)。
他們就民主集中議，每個(gè)月召開一次村務(wù)聯(lián)席會(huì)，真正做到村里的事和村民商量著辦。說(shuō)事、議事、再干事，干完了以后，再請(qǐng)村民來(lái)評(píng)，到底干的怎么樣，滿意不滿意？賭博的危害性很大，不少人錢賭光了，家庭破裂了，曾經(jīng)很本分的人也成了賭博場(chǎng)上的?？汀?/span>通過(guò)村民說(shuō)事，大家認(rèn)為，這個(gè)村再不禁賭，后果不堪設(shè)想了，該禁的時(shí)候肯定到了，一定要把它禁好了。 于是，他們成立了禁賭巡邏隊(duì)，把村莊350戶劃成11個(gè)網(wǎng)格，由11名網(wǎng)格長(zhǎng)、56名網(wǎng)格員，對(duì)村莊進(jìn)行綜合治理。并出臺(tái)了一系列禁賭制度，用制度管人，對(duì)賭博實(shí)行一票否絕。并向全體村民發(fā)出“遵守誠(chéng)信指數(shù)”爭(zhēng)做文明村民倡議書，對(duì)誠(chéng)信村民的發(fā)展給予更多的扶持政策。
一系列制度的出臺(tái)，每個(gè)人對(duì)照“個(gè)人品德、村莊建設(shè)、社會(huì)秩序、民主管理”等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求自己，爭(zhēng)做文明村民、文明家庭，多少年來(lái)的賭博風(fēng)給剎住了。村里的事只有和村民們商量著辦，鄉(xiāng)村治理才會(huì)有效。三年來(lái)，通過(guò)村民說(shuō)事，村里發(fā)生了翻天覆地的變化。旭拱岙村從一個(gè)閉塞落后的“賭博村”，變成了全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村、浙江省特色精品村、浙江省民主法治村、寧波市美麗鄉(xiāng)村示范村。青萊村，也是通過(guò)村民說(shuō)事，讓這個(gè)出了名的 “派系村”，三年時(shí)間，成為縣里美麗鄉(xiāng)村特色村?？僧?dāng)初他們?nèi)タh里請(qǐng)這個(gè)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，并沒(méi)有被看好。
他們這個(gè)村曾經(jīng)因?yàn)榇甯刹坎粓F(tuán)結(jié)，村民就變成兩大派，什么事都不能形成統(tǒng)一思想。說(shuō)事會(huì)上，大伙先把矛盾的根源給找出來(lái)，村干部再一一上門化解，逐漸統(tǒng)一了思想。村里的風(fēng)氣好了，干事更民主了，村里46間老房子做成了民宿，不僅解決了少數(shù)人就業(yè)，還增加了村集體收入，曾經(jīng)出去的能人也回村里來(lái)發(fā)展。象山縣白巖下村曾經(jīng)是一個(gè)養(yǎng)豬專業(yè)村，村里356戶、1250人，幾年前因環(huán)保要求，生豬養(yǎng)殖就被關(guān)停，少部分?jǐn)?shù)人只好出去打工，村里除了人均5分地外，再也沒(méi)有其它的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
他們村有一條清代的古棧道，經(jīng)常有人來(lái)爬山看海、欣賞自然風(fēng)光，不少人都想在這里做文章。好幾個(gè)投資商找到他，想承包這個(gè)旅游項(xiàng)目，給村集體上交。也有村干部認(rèn)為，村集體來(lái)投入，增加村集體收入。
大多數(shù)人都贊同打造玻璃棧道項(xiàng)目，如果失敗了大家一起扛。這個(gè)項(xiàng)目村集體拿一部分，第一批250戶村民每戶眾籌8000元。沒(méi)有想到，一年時(shí)間，就成為網(wǎng)紅玻璃棧道，第一年參與眾籌的農(nóng)戶，每戶分到了10000元。這個(gè)項(xiàng)目賺了錢，又經(jīng)過(guò)村民說(shuō)事會(huì)決定，再上第二期玻璃滑道項(xiàng)目，少數(shù)擔(dān)心搞不成功的農(nóng)戶非常后悔，這次都積極參與眾籌。第三年，村里又上了第三期飛天魔毯，讓不想爬山的游客，就這樣飛上山。這些人文關(guān)懷的項(xiàng)目上馬后，游客越來(lái)越多了。讓他們沒(méi)有想到的是，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，還帶動(dòng)了村里民宿經(jīng)濟(jì)，村里十多家民宿，幾乎天天客滿。這幾年鄉(xiāng)村旅游的興起，為村民找到了增收的渠道，目前，村民變富了，村莊也變美了。 “說(shuō)”出廣泛性 “說(shuō)”新內(nèi)容
通過(guò)村民說(shuō)事，不僅讓村莊更美了，村民也更富了，2017年村民人均純收入1.8萬(wàn)元，今年可以突破4萬(wàn)元。集體經(jīng)濟(jì)收入2017年80萬(wàn)元左右，今年可達(dá)到260萬(wàn)元。
中國(guó)三農(nóng)發(fā)布記者在浙江象山采訪時(shí)了解到，象山縣在鄉(xiāng)村綜合治理中，不斷拓寬說(shuō)的渠道，在落實(shí)固定日子集中說(shuō)、黨員聯(lián)戶上門說(shuō)的同時(shí)，創(chuàng)新方式靈活說(shuō)，形成“網(wǎng)格說(shuō)”、“線上說(shuō)”、“現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)”等新方式。豐富說(shuō)的內(nèi)容，突出圍繞鄉(xiāng)村旅游、集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村建設(shè)等。擴(kuò)大說(shuō)的主體，鄉(xiāng)賢說(shuō)事、“新村民”說(shuō)事、警民說(shuō)事，依法就地化解矛盾糾紛。象山縣在推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合治理中，以全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效治理，推行“村民說(shuō)事+互聯(lián)網(wǎng)”模式，使村民說(shuō)事得以在網(wǎng)上全程記錄、高效流轉(zhuǎn)、快速辦理，2019年，縣鎮(zhèn)村三級(jí)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)辦理村民說(shuō)事類事件10072件，實(shí)現(xiàn)了“村民大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、村民小事一格解決”。
在完善“村民說(shuō)事”，“說(shuō)議辦評(píng)”制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)制度集成、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、內(nèi)涵提升，完成了農(nóng)村基層治理省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，率先打造“村民說(shuō)事”制度2.0版本，相關(guān)做法被寫進(jìn)中央一號(hào)文件，并且入選全國(guó)首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣。
浙江省象山縣從“有事多商量”這一樸素真理出發(fā)，在全縣農(nóng)村創(chuàng)造性推出了“村民說(shuō)事制度”。經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，不斷完善“說(shuō)、議、辦、評(píng)”四個(gè)環(huán)節(jié)，形成了黨建引領(lǐng)下，集民意疏導(dǎo)、科學(xué)決策、合力干事和效果評(píng)估為一體的農(nóng)村基層治理制度體系，按照鄉(xiāng)村振興“治理有效”的要求，推動(dòng)村民說(shuō)事，探索形成自治、法治、德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理樣本，成為首批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例，其經(jīng)驗(yàn)做法在全省推行，相關(guān)內(nèi)容寫入中央一號(hào)文件、受到全國(guó)關(guān)注。象山縣探索構(gòu)建的鄉(xiāng)村治理體系，已經(jīng)突破村莊治理的范圍，逐步向鄉(xiāng)域治理、縣域治理延伸。
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