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國土空間規(guī)劃的發(fā)展歷史是什么

時(shí)間：2019-08-12 瀏覽量： 分享到：

 一、 規(guī)劃淵源
 
      我國的發(fā)改、國土和城鄉(xiāng)規(guī)劃系出同源，都來自于前蘇聯(lián)。1949年新中國成立之后，在戰(zhàn)亂中遭受慘重?fù)p失的城市面臨一系列重建工作，所以若干年內(nèi)在中國高級技術(shù)人員未養(yǎng)成時(shí)，聘請?zhí)K聯(lián)規(guī)劃設(shè)計(jì)組是一種迅速省錢又十分穩(wěn)當(dāng)?shù)霓k法。應(yīng)該說，在中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，蘇聯(lián)專家的作用是不可替代的。城市規(guī)劃與建設(shè)方面的專家從開始的初步了解，到參與具體的城市規(guī)劃活動，其影響也在逐步擴(kuò)大之中。
 
      在1949年到1965年之間，我國大量引入了蘇聯(lián)的城市規(guī)劃理論，聘請?zhí)K聯(lián)專家直接指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)，公派技術(shù)人員到蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，引入蘇聯(lián)城市規(guī)劃體系，開展城市規(guī)劃教育等。
      相比較來說，發(fā)改系統(tǒng)的“五年規(guī)（計(jì)）劃”和土地利用規(guī)劃時(shí)間較早，在上世紀(jì)50年代初就已開始，城市規(guī)劃則是1956年隨著“一五”八大工業(yè)基地建設(shè)才正式開始。至此，三大規(guī)劃體系形成，一開始都具有典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩，各自演進(jìn)，平行推進(jìn)，互不干涉，對促進(jìn)中國（測繪儀器）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。
 
      二、 狼煙四起
 
      規(guī)劃紛爭開始于上世紀(jì)90年代。1993年，開發(fā)區(qū)熱潮…1994年，實(shí)行分稅制改革，競爭型地方政府體制形成，GDP為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為地方政府發(fā)展第一要務(wù)。1998年，房改和土地市場放開，土地價(jià)值得以放大，土地財(cái)政發(fā)展模式漸趨形成，空間資源爭奪開始。土地利用總體規(guī)劃實(shí)行自上而下的指標(biāo)控制。
 
      進(jìn)入新世紀(jì)初，最早發(fā)生于珠三角和長三角，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，工業(yè)空間需求急劇增加，矛盾開始激化，于2003年、2004年開始全國最早的縣域總體規(guī)劃和“兩規(guī)合一”嘗試。
 
      2008年達(dá)到第二波高潮。有兩個明顯標(biāo)志：一是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間范疇逐步向全域空間拓展，土地規(guī)劃系統(tǒng)意識到危機(jī)。二是應(yīng)對全球金融危機(jī)，中央啟動“四萬億”工程，開啟了土地財(cái)政為主導(dǎo)的城市擴(kuò)張潮，土地和空間成為各利益群體博弈焦點(diǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃更是首當(dāng)其沖。
 
      在此前兩個時(shí)期，發(fā)改系統(tǒng)規(guī)劃主要是五年發(fā)展規(guī)劃，不涉及到空間。
 
      三、 三國演義
 
      事情轉(zhuǎn)折發(fā)生于2011年，兩件事值得一提：2011年6月8日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46號）頒布，自此，發(fā)改系統(tǒng)正式介入空間規(guī)劃。同一年，住建系統(tǒng)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（2011版）出臺，并于2012年1月1日正式施行，自此施行城鄉(xiāng)規(guī)劃用地全域覆蓋，城鄉(xiāng)規(guī)劃開始全方位介入國土系統(tǒng)土地利用規(guī)劃空間范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)建設(shè)用地，同時(shí)關(guān)注非建設(shè)用地。至此，三家紛爭進(jìn)入白熱化階段。因此，才有了2014年由發(fā)改、國土、住建、環(huán)保等幾部委共同推動的“多規(guī)合一”試點(diǎn)。
 
      四、 空間一統(tǒng)
 
       2016年，中央頒布《生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施總體方案》，提出構(gòu)建空間規(guī)劃體系。十九大再提空間規(guī)劃體系。隨著2018年3月中央機(jī)構(gòu)推行改革，空間規(guī)劃歸于自然資源部！陸昊：規(guī)劃既不是城鄉(xiāng)規(guī)劃，也不是土地利用規(guī)劃， 而應(yīng)該是國土空間規(guī)劃。自然資源部三定方案：成立國土空間規(guī)劃局。
 
       2019年1月23日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第六次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，并于2019年5月23日正式印發(fā)。
 
      《若干意見》開篇強(qiáng)調(diào)：“建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)‘多規(guī)合一’，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署?！笨梢哉f，從空間規(guī)劃改革試點(diǎn)、決策到頂層設(shè)計(jì)，都是在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。
 
      下一步，按照確定目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)和實(shí)施“多規(guī)合一”，形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，建立統(tǒng)一的編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺，形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，落實(shí)好《若干意見》各項(xiàng)部署，實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。
 
      五、 結(jié)語
 
      《若干意見》的發(fā)布，標(biāo)志著國土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)和“四梁八柱”基本形成。建立一個全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就。需要各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，明確目標(biāo)要求，落實(shí)主體責(zé)任，上下聯(lián)動，形成合力，以釘釘子精神久久為功，一張藍(lán)圖干到底。
 
      因此明確了國土空間規(guī)劃體系分為“五級三類”，其中“五級”為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，“三類”包括：總體規(guī)劃+專項(xiàng)規(guī)劃+詳細(xì)規(guī)劃。構(gòu)建以空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以詳細(xì)規(guī)劃為支撐，以綜合交通、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、土地整治和生態(tài)修復(fù)等專項(xiàng)規(guī)劃為輔助的空間規(guī)劃體系。
 

文章來源：（51 測繪儀器）